ДЛЯ ПРОСТОГО ЧЕЛОВЕКА АББРЕВИАТУРА ООПТ ничего не значит, потому что еще с детства мы наем, что есть заповедники (первый, «Баргузинский» создан именно в Бурятии), национальные парки (о «Тункинском» вся страна слышала), заказники.

И все они – особо охраняемые природные территории. Этот термин появился в 90-х годах и объединяет участки земли, водной поверхности и воздушного пространства, где располагаются природные комплексы, имеющие особое природоохранное, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим «особой охраны». О состоянии и значимости ООПТ регионального и федерального значения шла речь на «правительственном часе» в рамках 22-й сессии Народного Хурала Республики Бурятия. 

Обсуждение этого серьезного вопроса было инициировано председателем комитета Народного Хурала Республики Бурятия по экономической политике, природопользованию и экологии А. Г. Кушнаревым. В течение предшествующего года он совместно с председателем парламента Бурятии В. А. Павловым и другими депутатами не раз побывал на особо охраняемых территориях, чтобы на местах познакомиться с людьми, работающими там, узнать их проблемы, выслушать предложения. В феврале на профильном комитете был заслушан доклад руководителя Бурприроды Алдара Цыбикмитова, а еще ранее проведен круглый стол с представителями ООПТ. Итогом стал «правительственный час» в рамках текущей сессии, на которой был заслушан доклад зампреда правительства РБ Ивана Альхеева и содоклад директора ФГБУ «Заповедное Подлеморье» Михаила Овдина.

Эталоны «здоровой» среды

Заповедный фонд нашей республики – это 3241,5 тыс. гектаров, то есть 9,2% (федерального и регионального значения) от площади всей Бурятии. Вроде и немного, но потенциал ее невероятно велик, и использовать его сегодня предстоит разумно и, конечно, в рамках федерального законодательства.

«На территориях ООПТ республиканского значения действует Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», Закон Республики Бурятия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия» и иные подзаконные нормативные правовые акты. Законами субъектов РФ могут устанавливаться и иные категории ООПТ регионального и местного значения. У нас в республике это рекреационные местности, используемые для кемпинговой, пляжной, туристической и иной рекреации и нуждающиеся в особом режиме охраны окружающей среды и регулировании антропогенной нагрузки, – доложил зампредседателя правительства РБ И. А. Альхеев. – В целях охраны и функционирования ООПТ регионального значения в 2005 году было создано БУ РБ «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия» (БУ «Бурприрода»), подведомственное Минприроды РБ, которое осуществляет функции дирекции для 72 ООПТ,  расположенных в 19 районах республики. Именно государственные инспекторы ООПТ обеспечивают охрану территории, выявление и пресечение нарушений браконьеров».

Докладчик подчеркнул, что с 2019 года финансирование БУ «Бурприрода» по государственному заданию возросло с 18,6 млн рублей до 40,1 млн рублей. Соответственно, это позволило увеличить объемы государственного задания по охране ООПТ и расширить штат государственных инспекторов с 36 до 47 человек. Средства направлены на сохранение природных комплексов, на мероприятия по охране и защите лесов. Это патрулирование, рейдовые и биотехнические мероприятия, организация и проведение работ по учету, анализу численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира (зимний маршрутный учет и еще 10 видов учетных работ). Не вдаваясь глубоко в анализ цифр, представленных Альхеевым, можно сделать вывод, что на 2022 год, согласно доведенным лимитам бюджетных ассигнований, предусматривается проведение многих работ для сохранения этого заповедного уникального биоразнообразия.

А то, что эти территории уникальны, говорят следующие цифры. Судите сами: в целом ООПТ регионального значения составляют всего 2,1% от площади Республики Бурятия, а концентрация зверей на этих ООПТ от общего числа по республике достаточно высока: здесь обитает косуля, изюбрь, лось, кабарга, медведь и т. д. Такие заказники, как Верхне-Ангарский, Боргойский и Тугнуйский – ключевые орнитологические территории. Именно здесь созданы благоприятные условия для пролета птиц и их гнездования, в том числе краснокнижных и находящихся под международной охраной. Это дрофа, беркут, сапсан, черный гриф и черный аист, лебедь-кликун, сухонос и др. А на территории природного парка «Шумак» обитает сибирский козерог и величественный снежный барс, ставший символом Тункинского национального парка.

На ООПТ требуется обустройство

И все это многообразие животного и растительного мира хотят сегодня созерцать наши жители. В связи с пандемией мы обнаружили, что и наша республика прекрасна, и здесь есть много «здоровых» уголков, где можно поправить здоровье, отдохнуть душой и телом. ООПТ уже не рассматриваются как полигоны, куда никого и ни за что нельзя «пущать», ведь этот туристскорекреационный потенциал можно использовать и развивать. А что получается на самом деле?

На деле получается, что народ рванул посещать места поклонений – например, в заказнике «Худакский» любят 33-метровую статую Будды, или массово поехал на Котокель и Гусиное озеро, а там многое не обустроено.

«В связи с постоянно увеличивающимся туристическим потоком в рекреационные зоны ООПТ регионального значения – это Энхалукский заказник (побережье), рекреационная местность Побережье Байкала, озеро Котокель, пляжи ВерхнеАнгарского заказника, места поклонений, святынь и целебных источников на других ООПТ – необходимо обустройство мест отдыха и рекреации для минимизации антропогенной нагрузки на уникальные природные комплексы и компоненты, – подчеркивает И. А. Альхеев. – В июне 2021 года Минприроды РБ провело анализ сведений о рекреационных участках ООПТ для разработки типовых проектов туристско-рекреационного обустройства. Для этого необходимо создание и обустройство экологических троп – 32,7 километра, создание и обустройство туристических стоянок – 580 единиц, размещение модульных туалетных комплексов, площадок для автотранспорта и сбора ТКО.

Кроме того, с учетом увеличения потока неорганизованных, «диких» туристов, на побережье озера Байкал необходимо усилить режим охраны природных комплексов путем создания новых участков рекреационной местности Побережье Байкала в границах водоохранной зоны Байкала. Уже разработаны материалы комплексного экологического обследования и проектная документация на 16 новых участков в прибрежной полосе озера Байкал на территориях Кабанского, Прибайкальского, Баргузинского и Северо-Байкальского районов. Одним словом, Минприроды РБ разрабатывается проект НПА по увеличению площади ООПТ регионального значения, а также прорабатывается вопрос по финансированию данных мероприятий».

Что еще необходимо сделать? Свои деловые предложения внесли сами депутаты после обсуждения доклада правительства.

«Важно поддержать госинспекторов. Увеличить финансирование государственных работ, направленных на проведение мониторинга природной среды – животного мира, ландшафтов, водных объектов, чтобы мы понимали, не ухудшается ли ее состояние, – предложил А. Г. Кушнарев, председатель комитета. – Согласен, что надо проводить больше эколого-просветительских мероприятий, чтоб отдыхающие не сорили и не безобразничали на ООПТ. Важно обустройство ООПТ для комфорта отдыхающих, в том числе создание и содержание экологических троп и турмаршрутов».

Депутат Народного Хурала из Кабанского района Виталий Кочнев считает, что для эффективной работы госинспекторов важно увеличить бюджет для ООПТ регионального значения и количество государственных инспекторов. На сегодня в штате БУ «Бурприрода» работают 47 государственных инспекторов, которые охраняют более 736 тыс. гектаров ООПТ регионального значения. Получается, что на одного госинспектора приходится 15,7 тыс. гектаров территории. Крайне важно обновление автомобильного парка для оперативного патрулирования, а еще нужны средства на обустройство ООПТ регионального значения: визит-центры, контрольно-пропускные пункты, автоплощадки, площадки сбора ТКО и др. Необходимы еще снегоходы, фотоловушки и т. д. Работа госинспекторов значительно изменилась с прошлым веком, и они не могут уже работать по старинке.

Столице нужен лесопарк

«Горожанам нужен лесопарк, – такое предложение внес депутат Андреян Зыбынов, – потому что им негде гулять, дышать свежим воздухом, а это крайне теперь актуально, так как большая часть горожан переболела ковидом, и сейчас нужно сделать все, чтобы имелась возможность поправить здоровье. Кроме Верхней Березовки, в черте города у нас нет «зеленых легких».

Застроив все и везде, столица Бурятии совсем осталась без зеленых зон. И прав народный избранник в том, что создавать их все же придется – не могут улан-удэнцы жить только магазинами и кинотеатрами,  развлечениями и ресторанами. Людям нужны зеленые уголки природы, ведь не каждый может выехать за пределы Улан-Удэ, чтобы дышать чистым воздухом и любоваться красотами Байкала.

Статус – выше, дел – больше

Бесспорно, вдохнуть и насладиться природой у нас есть где. Общая площадь ООПТ федерального значения составляет 2 408 тыс. га, это почти 7% от общей площади Республики Бурятия. О том, что сегодня представляют особо охраняемые природные территории, рассказал на правительственном часе М. Е. Овдин, директор «Заповедного Подлеморья», в состав которого входит и знаменитый Баргузинский заповедник, и Забайкальский нацпарк, и Фролихинский заказник. Он согласен с предложениями депутатов о том, что работать надо по-современному, а это значит креативно, творчески и эффективно.

В своем выступлении о значимости ООПТ федерального значения Михаил Евгеньевич подчеркнул, что государственные природные заповедники – высшая территориальная форма охраны природы на сегодняшний день, в их границах природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность. В национальных же парках выделены зоны: в одних запрещается осуществление любой, не предусмотренной федеральным законом деятельности, в других допускается экономическая и иная деятельность, в том числе в рекреационных и познавательных целях, а также для обеспечения жизнедеятельности населения. А государственные природные заказники – территории (акватории) – имеют особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и поддержания экологического баланса.

Необходимо помнить, что ООПТ – это центры сохранения и воспроизводства охотничьих и водных биологических ресурсов, находящиеся в пользовании населения. Достаточно вернуться к истории Баргузинского заповедника, который был создан, чтобы восстановить численность соболя. И уже в 30-х годах соболь был восстановлен и началась работа по его отлову и расселению в охотугодья, а потом и промысел. Теперь же ежегодно за пределы заповедных территорий расселяется значительная часть поголовья диких животных и рыб, восполняя численность на сопредельных местностях. Яркий пример – государственный природный заказник Алтачейский, расположенный в Мухоршибирском районе республики, находящийся под управлением Байкальского заповедника. Здесь самая высокая плотность диких копытных животных в Сибири, которые активно мигрируют в соседние районы, где разрешена любительская и промысловая охота. Также, к примеру, на территориях Заповедного Подлеморья находится более 20 нерестовых рек с высоким репродуктивным потенциалом. Благодаря охранным и научным мероприятиям хозяйственно используемая акватория Байкала ежегодно пополняется на сотни тонн рыбы: сига, хариуса, омуля и других видов, активно используемых жителями нашей республики.

На сессии депутаты Народного Хурала задали вопрос влияния прожорливого баклана на популяцию омуля. Директор «Заповедного Подлеморья» успокоил, что изучение этого вопроса проводилось их учеными и выявлено, что не баклан главный хищник популяции омуля, а сам человек. А научные исследования на ООПТ федерального значения ведутся постоянно. Это входит в обязанности научного отдела ООПТ, как и экологическое просвещение, и создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

Вклад в экономику республики

Нельзя сказать, что большинство местных жителей испытывают чувство абсолютного счастья и гордости от наличия особо охраняемой территории в районе своего проживания, как это принято на Западе. Многие люди воспринимают это как очередной ограничитель их свобод и прав. Местные жители всегда и во всех особо охраняемых природных территориях мира были и остаются главными критиками деятельности, и этому можно привести множество примеров. Однако на сегодня появился некоторый поворот по отношению к ним. Не сразу к людям пришло осознание того, что статус ООПТ это не только запреты и ограничения.

Многолетняя экопросветительская работа в совокупности с изменениями в политической и экономической областях позволила в какой-то мере изменить ситуацию. Чище стало на рыбацких стоянках, рыболовных участках, туристических маршрутах. Для большей части посетителей стало нормой жизни вывозить с собой мусорные отходы за пределы территорий или хотя бы складировать их в определенных местах. Значительно сократилось количество выявляемых случаев браконьерства.

«Учитывая реальную ситуацию нынешнего периода развития страны и заповедного дела, в частности, считаем, что дальнейшая сохранность уникальной байкальской природы во многом будет зависеть от воли, разумности, понимания и поддержки нашего населения», – подчеркнул Михаил Евгеньевич. – Мы говорим об особо охраняемых территориях с точки зрения природы, но ООПТ – это, прежде всего, коллективы людей, работающие на ее благо.

Штатная численность сотрудников федеральных ООПТ Бурятии составляет 435 человек. Учитывая то, что все они находятся в районах, необходимо отметить важное их значение в занятости населения и вклад в пополнение бюджета. Однако есть и проблема – текучесть кадров в силу низкой заработной платы. Работают на энтузиазме, а работы становится с каждым годом все больше, потому как ежегодно возрастает туристический поток.

«В прошлом году нас посетило более 135 тыс. человек, несмотря на ковидные ограничения. Создаваемые туристические объекты – визит-центры, экологические тропы, гостевые дома, экспозиции под открытым небом, этногородки и музеи значительно повышают привлекательность республики для путешественников со всего мира», – подчеркнул в докладе Михаил Евгеньевич.

– Ежегодно растущий поток посетителей способствует развитию рынка туристических услуг. ООПТ на сегодня стали визитными карточками многих популярных турмаршрутов. В 2021 году Тункинский нацпарк стал победителем Всероссийского проекта с маршрутом «Тункинская долина. Путь от Байкала до Хубсугула». Ежегодно растет количество лиц, занимающихся оказанием рекреационных услуг. Стимулируется развитие местных ремесел и производства сувенирной продукции. Развивается любительское и традиционное рыболовство, а кроме того, местные жители стали заниматься сбором пищевых лесных ресурсов. ТОСы на местах стараются организовывать сбор ТБО.

В Забайкальском национальном парке создана семейно-родовая община Курбулик, которая обеспечивает возможность жителям прибрежных поселков заниматься промысловым ловом рыбы в его акватории, – подчеркнул Михаил Евгеньевич.

Депутатов Народного Хурала интересовали вопросы вовлечения местного населения в процесс экономического развития охранных территорий, их занятость. Чтобы местные жители могли помогать в строительстве инфраструктурных объектов: визит-центров и кордонов, причальных сооружений, в ремонте дорог, обустройстве кемпингов и юрт, обустройстве экологических троп и маршрутов. Ведь планируется сделать достаточно много: провести капитальный ремонт автодороги «КПП – Монахово»; построить вертолетную площадку в Джергинском заповеднике, гостевой дом в поселке Мишиха; приобрести и установить модульный дом в местности Хонгор-Уула и т. д. Планов у руководителей ООПТ, которые собрались на этом «правительственном часе» в Народном Хурале, достаточно много. Впрочем, как и проблем, которые они озвучили.

Одна из них – обращение с твердыми и жидкими бытовыми отходами на ООПТ. «Просим Народный Хурал рекомендовать Правительству Республики Бурятия рассмотреть возможность разработки и установления нормативов накопления ТКО на категории объектов – ООПТ (отдельные нормы для заказников, заповедников и национальных парков). Значение нормативов предлагаем установить исходя из многолетнего уровня фактического количества образуемых отходов», – озвучил просьбу М. Е. Овдин. Еще одна просьба, созвучная выступающим депутатам, – обеспечить традиционное природопользование местного населения на территории Забайкальского национального парка – рыболовство сетными орудиями лова. Для решения этого вопроса необходимо комитету по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку инициировать и взять под контроль разработку совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерством сельского хозяйства Республики Бурятия, ФГБУ «Заповедное Подлеморье», Ангаро-Байкальским терруправлением Росрыболовства поправок в Правила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, предусматривающих возможность любительского лова соровых пород рыб сетными орудиями лова населением, постоянно проживающим на территории прибрежных населенных пунктов Курбулик, Катунь.

Из числа других предложений – выделение земельного участка для строительства визитно-информационного центра в селе Курумкан, включение территории Сеюйского термального источника в состав государственного природного заповедника «Джергинский» (он пока относится к землям Лесного фонда РФ). В настоящее время источник находится в заброшенном состоянии, а увеличив территорию на 400 гектаров, позволит привлечь для ее обустройства средства федерального бюджета: построить гостевые дома, оборудовать ванные корпусы и помещения для развития туризма.

Безусловно, звучал вопрос об искусственном регулировании уровня Байкала. Позицию по нему надо формировать депутатскому корпусу отдельно, чтобы вернуться к прежним значениям 456 и 457 метров соответственно.

Говорили и о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который теперь позволяет приватизацию и оборот земель в населенных пунктах, расположенных в границах национальных парков. Закон напрямую коснулся жителей Тункинского района нашей республики, которые проживают в границах Тункинского нацпарка. Теперь они имеют возможность зарегистрировать право собственности на земельные участки, а предприниматели – осуществлять хозяйственную деятельность в границах установленных функциональных зон, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Ресурсы дикой природы – для нашей души

Заслушав информацию И. А. Альхеева, представителей ООПТ, а также выслушав замечания и предложения депутатов, в своем постановлении парламентарии рекомендовали Правительству Республики Бурятия принять меры по улучшению материально-технической базы ООПТ регионального значения, обеспечить развитие экологического туризма и включить их в турпродукты региональных операторов, обеспечить ежегодное проведение научно-исследовательских работ.

Для развития туризма и улучшения имиджа Республики Бурятия как туристического региона депутаты просят обратить внимание на создание путевой туристской инфраструктуры (туалеты, места отдыха и др.) на основных турмаршрутах Республики Бурятия (автотрасса «Байкал» – от поселка Выдрино до населенных пунктов Мухоршибирского района, автотрасса «город Улан-Удэ – поселок Усть-Баргузин», автотрасса по Тункинскому национальному парку). Важно продолжить работу по разработке и продвижению законопроекта по созданию национальных экологических троп через придание статуса линейного инженерного объекта, в том числе Большой Байкальской тропы как модельной. Продолжить практику выделения грантовой поддержки на приобретение альтернативных источников энергии как природосберегающих технологий для развития туристской и сельскохозяйственной отрасли. А еще необходимо обратить внимание на цифровизацию туристской деятельности, то есть разработать предложения по увеличению зоны покрытия сотовой связью и высокоскоростным Интернетом районов, являющихся наиболее популярными у туристов.

Казалось бы, жизнь на ООПТ течет своей привычной жизнью, не меняя свой заповедный облик, но меняя нас, людей. Сегодня наконец местные жители поняли, что жить рядом с заказником, нацпарком или заповедником совсем неплохо. Заповедные уголки теперь не только дают возможность работать на благо их, являясь экономически привлекательным источником развития Бурятии, но главное, эталонные территории – это наше здоровье, наш спасательный круг. Ведь сегодня весь мир понимает, что ресурсы заповедной природы помогают воспроизводить ресурсы нашей с вами души. И с этим спорить никто не станет.   Людмила Павлова