1800 жалоб от жителей Республики Бурятия поступило за три года на имя Уполномоченного по правам человека РФ.
ПРАВО НА ЖИЗНЬ, без всякого сомнения, самое главное право человека, которое прописано в Конституции Российской Федерации. Другие существующие права человека ориентированы на улучшение и создание комфорта самой жизни.
Но о каком комфорте можно говорить тем, кто живет сегодня в прибрежных населенных пунктах вблизи Байкала – на территориях в пределах границ центральной экологической зоны (ЦЭЗ) и водоохранной зоны, а также на особоохраняемых природных территориях (ООПТ). Первозданная природа Байкала, которую надо охранять, не позволяет людям вести хозяйственную деятельность, развиваться и жить благополучно. Об этих юридических коллизиях, о праве человека на благоприятную окружающую среду, о перспективах развития говорили на рабочем совещании депутаты Народного Хурала Республики Бурятия, приглашенные руководители и общественники с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Татьяной Москальковой, которая посетила Бурятию.
ТАТЬЯНА МОСКАЛЬКОВА – депутат Государственной Думы РФ V и VI созывов, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации с 22 апреля 2016 года.
Байкал – зона конфликта?
Тема рабочего совещания была определена как «Актуальные проблемы экологии озера Байкал», но речь на нем шла не о проблемах озера как такового, а о тех, кто живет рядом с озером, и понятно, что Уполномоченный по правам человека стоит на страже этого самого человека. Татьяна Москалькова отметила, что Байкал – уникальный памятник природы с неповторимой флорой и фауной: «Байкал – это «визитная карточка» не только республики, но и всей России. Это уникальное природное явление, но сегодня Байкал – это зона конфликта интересов. Мы крайне заинтересованы и делаем все возможное для того, чтобы сохранить право граждан на благоприятную окружающую среду и сохранить этот уникальный природный комплекс. Не случайно тему Байкала вывели в отдельное рабочее совещание».
Ее поддержал и Владимир Павлов, Председатель Народного Хурала Республики Бурятия: «Республика Бурятия занимает большую часть бассейна озера Байкал, поэтому одним из приоритетов социальноэкономического развития Бурятии является рациональное использование природных ресурсов и сохранение экосистемы озера Байкал. Более 57% Байкальской природной территории расположено на территории республики, в том числе 42,6% – в ЦЭЗ и 74,7% – в буферной экологической зоне БПТ. Все принимаемые природоохранные меры и ограничения на БПТ влияют на сохранение уникальной экологической системы озера Байкал, но необходимо отметить, что Республика Бурятия в условиях общего экономического кризиса ощущает последствия от введенных экологических ограничений. Граждане и органы местного самоуправления значительно ограничены в реализации своих конституционных прав и осуществлении хозяйственной деятельности. В границах центральной экологической зоны расположены 83 населенных пункта, где проживает более 78 тысяч граждан. Ограничений столько, что всего и не перечислишь. Люди не могут узаконить свои дома, получить в собственность землю в пределах давно существующих поселков и деревень, им нельзя распахивать земли и расширять кладбища, отсутствует централизованная система канализации, отсутствует возможность обустройства обязательных противопожарных минерализованных полос. Также нет возможности для предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям, в связи с чем наш закон №115-III не работает в полной мере. Значительные запреты и ограничения особо коснулись предприятий лесной промышленности, сельского хозяйства, где запрет на использование минеральных удобрений и химикатов значительно увеличил себестоимость сельскохозяйственной продукции».
Чаяниями людей, живущих на берегу Байкала, которые постоянно сталкиваются с правовыми коллизиями, поделился Валерий Кочнев, депутат от Кабанского района: «Ловить рыбу нельзя, рубить лес нельзя, клюевское кладбище переполнено, и сейчас людей хоронят друг на друге или возят хоронить на соседнее кладбище. С одной стороны – озеро Байкал, с другой – лесной фонд. Экологическая проблема возникла и со свалками. И здесь мы постоянно бьем тревогу и постоянно поднимаем этот вопрос. В Селенгинске должен быть построен полигон, уже есть ПСД, но никак не можем добиться дальнейшего финансирования, получается, что сегодня весь мусор с Кабанского района везут на территорию возле п. Селенгинск, куда попадает и часть мусора с соседнего Прибайкальского района».
Клубок противоречий
Марина Коротич, врио министра имущественных отношений Республики Бурятия, поддержала парламентариев: «Населению надо жить, строить дома, развиваться, должна быть социальная инфраструктура, ФАПы, больницы, детские сады. А строительство таких объектов обременено тем, что действует природоохранное законодательство. Сложно привлечь инвесторов, которые понимают, что в собственность они земельный участок не оформят. Только за 2015 год было 270 отказов в регистрации права собственности. Эти отказы связаны, как уже сказали, с законодательными ограничениями.
Если посмотреть структуру земельного фонда Республики Бурятия, из общей площади в 35 млн гектаров земли населенных пунктов составляют 140 тысяч гектаров, это всего 0,4%. 83 населенных пункта расположены в ЦЭЗ, из них 6 – на территории Забайкальского нацпарка, 1 – в Баргузинском заповеднике, 35 – в Национальном парке «Тункинский». Правовой режим территорий, на которых расположены эти населенные пункты в границах нацпарков, до сих пор не определен. В 200-метровой прибрежной полосе водоохраной зоны 6 населенных пунктов находятся полностью, 22 – частично. А это значит, что здесь запрещено передвигаться по автомобильной дороге, не имеющей твердое покрытие, запрещен выпас скота и распашка земель и т.д. Есть практика и прецеденты в природоохранном законодательстве, когда признавалось несуществующим право собственности, которое возникло много лет назад, поэтому сейчас многие собственники боятся потерять свои земли. Соответственно, возрастает социальная напряженность».
О том, что законодательные инициативы иногда доходят до абсурда, поделился Игорь Пухарев, глава СевероБайкальского района. В онлайн-режиме он рассказал, как сложно правильно и без ущерба для людей и экологии решать вопросы: «К примеру, в районном центре – поселке Нижнеангарск – на центральной улице Ленина мы сносим аварийные многоквартирные дома и формируем участки для индивидуального жилищного строительства, но у нас их не регистрируют, потому что они относятся к водоохранной зоне. Экологическая экспертиза – еще одна сложная процедура, которая не дает нам возможности входить в различные программы. Например, строительство спортивной площадки с искусственным покрытием требует экологической экспертизы стоимостью от 300 до 800 тыс. рублей. При нашем скудном бюджете нам приходится выбирать – войти или не войти в программу, чтобы построить какой-нибудь объект. Кроме того, по иску природоохранной прокуратуры у нас есть судебные решения, согласно которым главы поселений должны убрать несанкционированные свалки, которые накапливались десятилетиями. Мы считаем, что тут должно быть целевое федеральное финансирование. Это же касается и рекультивации полигона жидких бытовых отходов в п. Нижнеангарск. Проблем, конечно, очень много, они касаются и вопросов развития туризма, и разработки месторождений, и многого другого. Хотелось бы, что в 2021 году, в Год Байкала, мы стали жить намного лучше».
Наличие проблем подтверждает и количество обращений, которые поступили в адрес Уполномоченного по правам человека. «Всего за последние 3 года поступило 1800 жалоб от жителей Республики Бурятия. Это достаточно много относительно других регионов. Причем это только по вопросам окружающей среды», – заметила федеральный омбудсмен.
Нужен баланс
Проблема создания баланса между экологией и экономикой существует уже много лет. Это отмечали и все присутствующие, и те, кто участвовал в совещании в онлайн-режиме. «Люди должны не просто жить в комфортных условиях, а развиваться: в сфере туризма. предпринимательства и т.д. Здесь столько перспектив: уникальные методы восточной медицины, уникальные природные ресурсы – минеральные источники, объекты культуры и т.д. Но для этого важно решить природоохранные проблемы. По сути, на Байкальской природной территории фактически наслаиваются пять правовых режимов, и каждый со своими запретами и ограничениями. Нужно провести ревизию федерального и регионального законодательств», – отметила Татьяна Москалькова.
С этим согласны и органы природоохранной прокуратуры. Первый заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора Алексей Калинин отметил, что «В хаосе, в котором сейчас используются земельные, водные, лесные ресурсы, очень сложно проводить ясную, четкую, прозрачную надзорную политику. Мы должны действовать таким образом, чтобы наши меры реагирования не повлекли ущемления интересов экологии и в то же время не нарушали конституционные права граждан. У нас до сих пор нет комплексной схемы использования природных ресурсов на Байкальской природной территории. Закон «Об охране озера Байкал» принят, а концепции того, как и кто должен выполнять, не предусмотрено. Сейчас есть лишь перечень ограничений, который имеет сухой вид, императивный характер и не подлежит двоякому толкованию. Это запрещено и точка. Как в этом случае быть социальному, экономическому, природоохранному блоку?».
Как отметила федеральный омбудсмен, любые решения, выносимые относительно Байкала, должны тщательно анализироваться и приниматься не в угоду бизнесу или чиновникам, а исключительно в целях сохранения уникального озера для будущих поколений. Вместе с тем Уполномоченный выделила ряд проблем в сбережении экологии озера Байкал. Это необходимость более подробной регламентации порядка осуществления хозяйственной и иной деятельности в отраслевом законодательстве: гражданском, градостроительном, законодательстве об инвестиционной деятельности, о туризме и т.д. Есть огромная потребность совершенствования законодательства об охране Байкала с учетом планов экономического развития Байкальской природной территории.
«Нет» – резервации, «да» – «зеленой экономике»
В работе совещания участвовали и общественные деятели, обошедшие не один коридор власти, и не только регионального, но и федерального уровня, и они очень серьезно говорят уже о назревании протестных акций. Были представлены запросы, коллективные обращения, письма. Галина Георгиевна Арсеньева, жительница п. Усть-Баргузин, в 2015 году для решения возникших проблем отправилась в Москву. На примере Баргузинского района она рассказала, что с 27 ноября 2019 года население численностью более 8000 человек осталось без средств к существованию, без работы, ведь рыбу ловить запретили, лес рубить нельзя, пилорамы закрыли. Чем жить возле Байкала? В марте 2020 года там прошел митинг, под коллективным обращением было собрано 18000 подписей. По итогам митинга выработана резолюция, основные пункты которой включают вопросы выведения населенных пунктов побережья озера Байкал из ЦЭЗ БПТ, незамедлительного решения вопросов ликвидации массовой безработицы, выведения населенных пунктов из границ нацпарков с правом оформления земель в собственность и т.д.
Как справедливо заметил председатель комитета по экономической политике, экологии и природопользованию Анатолий Кушнарев, все эти проблемы им известны давно. Депутатами Народного Хурала принят ряд законов, в основе которых лежат принципы сохранения здоровой экологической обстановки в условиях динамичного развития Республики Бурятия. Так, на 11-й сессии Народного Хурала депутатами был поддержан федеральный законопроект о разрешении перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами в границах ЦЭЗ БПТ, в земли населенных пунктов. Проект закона разработан в соответствии с поручением Президента РФ Владимира Путина. 10 июня документ прошел первое чтение в Государственной Думе, в случае окончательного принятия он разрешит перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли населенных пунктов. Это очень важно, так как на территории Бурятии, в границах ЦЭЗ БПТ, расположено 10 таких лесных поселков: УстьБаргузин, Гусиха, Журавлиха, Золотой ключ, Макаринино, Солнечный, Адамово, Зорино, Томпа и Перевал, на иркутской стороне один – Нижняя Кочерга. Принятие этого законопроекта, в свою очередь, позволит решить проблемы граждан, проживающих в таких поселках, наладить им нормальную инфраструктуру и жизнедеятельность. Это лишь первый шаг на пути решения проблемных вопросов местных жителей, чьи права ограничены из-за жестких экологических требований.
Сегодня на Байкальской природной территории и Байкале действует жесткий правовой режим. Этот режим предусмотрен и регулируется Законом РФ «Об охране озера Байкал» (от 1 мая 1999 г.) и постановлением Правительства № 643 (2001 г.), которым утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ. Это основные документы, и они должны соответствовать Конвенции ООН о сохранении объектов Всемирного природного наследия (Россия подписала этот международный договор в 1996 году и приняла обязательства сохранить Байкал для будущих поколений.).
Кроме того, Анатолий Кушнарев считает, что самым оптимальным вариантом развития республики без ущерба экологии будет внедрение на Байкальской природной территории «зеленых технологий». Но у Бурятии таких средств нет. Например, для строительства полигонов в селе Турунтаево и в поселке Селенгинск нужно более 1 млрд рублей. Для развития туризма – нужна инфраструктура, снова все упирается в финансы. Развитие экономики требует газификации байкальских регионов, а также установления низких тарифов на электрическую энергию. Это позволит рационально вести хозяйственную деятельность и снизит до минимума экологические риски.
В завершении совещания федеральный омбудсмен выразила уверенность в том, что деятельность федеральных и региональных органов власти, а также общественных организаций исправит ситуацию вокруг озера «для всей страны и буквально всего человечества». Уже сейчас в аппарате Москальковой занимаются вопросом соблюдения прав жителей Тункинского района, территория, которая совпадает с территорией Национального парка. Как подчеркнула омбудсмен, «нужно обсуждать эти темы и снимать те запреты, которые не просто ограничивают права человека, они ограничивают саму жизнь человека. Кроме того отметила, что «все стремятся попасть в программу ЮНЕСКО, поскольку это приносит прибыль, а здесь же получается, что Байкал пострадал от этого – одни только запреты».
Безусловно, Байкал – это жемчужина не только России, но и всего мира, которую нужно охранять, но не ценой жизни людей, которые здесь родились и выросли или переехали сюда. Те и другие, связавшие жизнь с Байкалом, должны жить в человеческих условиях. На это у них есть законное право. Еще в 2017 году на итоговой прессконференции с журналистами Владимир Путин отметил, что «нужно бороться за экологию, за сохранение природы, но нужно это делать в рамках здравого смысла и не нарушать нормальную жизнь людей, которые живут на этих территориях».
Как подытожил Владимир Анатольевич Павлов, «люди не должны уезжать с этих красивых мест, нужно остановить миграцию населения. Поэтому очень важно сохранить разумный баланс между экологией и экономикой». Всем ясно, что для исправления ситуации срочно требуется новое правовое регулирование всех происходящих на Байкале процессов и с приездом Уполномоченного по правам человека все надеются, что «лед тронется» намного быстрее. Тем более что она обещала включиться в эту работу самым решительным образом.
Лариса Бурунова
