БЕСПИЛОТНИКИ НА СЛУЖБЕ РЫБОХРАНЫ

Внедрение и развитие беспилотных систем — важный шаг для сохранения водных биоресурсов и борьбы с браконьерством в регионе.
Ключевую роль в сохранении и рациональном использовании водных биоресурсов, обеспечивая устойчивое развитие рыбного хозяйства в Байкальском регионе, играет Ангаро­Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее Управление Росрыболовства). Территория исполнения их полномочий охватывает Республику Бурятия, Иркутскую область и Забайкальский край общей площадью 1550,7 тыс.км2. Насколько велика армия госинспекторов, способная наводить порядок с правонарушителями в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов? Когда будет снят запрет на промышленное рыболовство царского омуля? За счет каких новых технологий можно повысить эффективность контроля? На эти и другие вопросы мы попросили ответить Сергея Григорьевича Драло, руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

В помощь — инспектора внештатные
На подконтрольной Управлению территории по штату должностных лиц, наделенных контрольно-­надзорными функциями, работает 85 госинспекторов. Работа государственных инспекторов усилена и помощью внештатных общественных инспекторов рыбоохраны. Роль их — дополнять работу штатных сотрудников, а польза проявляется сразу в нескольких направлениях. По сути, эти люди выступают помощниками для территориальных управлений Росрыболовства. Их деятельность официально регламентирована. Внештатный инспектор не является государственным служащим и не обладает теми же процессуальными полномочиями, что и штатный инспектор (например, он не составляет протоколы сам, а передаёт данные для возбуждения дела). Его задача — содействовать в рамках своих возможностей. Их польза проявляется в расширении охвата контроля, ведь штатным инспекторам физически сложно одновременно быть везде. Общественники помогают «закрыть» больше участков: участвуют в рейдах, осматривают водные объекты, что позволяет своевременно замечать нарушения.
Они оперативно реагируют на проблемы, занимаются разъяснительной работой, просвещая рыбаков и других пользователей водоёмов, участвуют в акциях по очистке берегов, в мероприятиях по искусственному воспроизводству рыбы. Сам факт, что люди могут стать частью такого контроля, формирует более ответственное отношение к природе у всего сообщества. Это укрепляет связь между государством и гражданами в вопросах экологии.
Деятельность строится на добровольности: люди участвуют без освобождения от основной работы и на безвозмездной основе. Работа ведётся под контролем штатных инспекторов. В итоге такой симбиоз позволяет усилить контроль на местах, сделать его более системным и профилактическим, а значит — эффективнее сохранять рыбные запасы и среду их обитания.

Не формальная работа
Немаловажное направление деятельности Управления — профилактика нарушений. Это не формальная работа, а системный подход, который помогает решать сразу несколько задач: от предупреждения нарушений до реального восстановления популяций рыб и сохранения экосистем Байкала. Профилактические меры (разъяснительная работа, профилактические визиты, консультирование) направлены на то, чтобы люди (рыбаки-­любители, хозяйствующие субъекты) понимали правила и не допускали ошибок. Это снижает риск браконьерства, незаконного вылова ценных видов (например, байкальского омуля) и других угроз.
Мероприятия по сохранению экосистемы помогают минимизировать антропогенное воздействие: информирование о запретных периодах (например, во время нереста), контроль за хозяйственной деятельностью в водоохранных зонах, предотвращение засорения водоёмов. Профилактика работает на сохранение запасов водных биоресурсов и биологического разнообразия региона. Таким образом мы добиваемся долгосрочной устойчивости, что особенно важно для уникального озера Байкал, где обитают эндемичные виды. Когда люди осведомлены о правилах, органам рыбоохраны проще выявлять нарушения на ранних этапах, что повышает общую результативность надзора и эффективность контроля.
В ходе рейдов инспекторы не только изымают запрещённые орудия лова и незаконный улов, но и проводят беседы с рыбаками, разъясняя правила. В период нереста омуля разрабатываются специальные планы охраны, которые согласовываются с другими ведомствами. Совместно с общественными организациями (например, при поддержке холдинга Эн+) проводятся патрулирования акваторий, устанавливаются информацион­ные стенды. Кроме выше­указанных мер профилактики, должностные лица Управления осуществляют мероприятия по предупреждению нарушений обязательных требований в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов в рамках утверждённой Росрыболовством «Программы профилактики рисков причинения вреда», а конкретно проводят: профилактические визиты, консультирования — инспектор отвечает на вопросы: как правильно оформить документы, какие есть ограничения в конкретном водоёме, как компенсировать возможный вред экосистеме и т. д.
Повысить эффективность профилактической работы позволило мобильное приложение «Инспектор», которое с 2025 года эффективно используется и которое стало важным инструментом цифровизации. Используется дистанционный формат — многие мероприятия (визит, консультирование) можно провести по видеоконференцсвязи. Это экономит время и ресурсы и инспектора, и представителя бизнеса, особенно если объект находится на значительном удалении. Во время мероприятия приложение автоматически фиксирует всё: фото, видео, аудио. Эти материалы сохраняются на защищённых серверах и доступны обеим сторонам. Это создаёт доказательную базу: если возникнет спор, у каждой стороны будут объективные данные. Инспектор может использовать электронный чек-лист, чтобы системно проверить все ключевые моменты. Это снижает риск упустить детали. Через приложение можно официально зафиксировать, что субъект выполнил ранее выданное предписание. Таким образом идет снижение нагрузки — автоматизация рутинных процессов (документирование, обмен данными) позволяет инспектору сосредоточиться на анализе и консультационной части, а не на бумажной работе. В результате применение мобильного приложения «Инспектор» профилактика стала более оперативной, доступной и контролируемой. Бизнес получает чёткий канал связи с надзорным органом, а инспектор — надёжный инструмент для качественной оценки ситуации на расстоянии.
Таким образом, профилактические мероприятия в деятельности Управления — это не второстепенная задача, а стратегический инструмент, который позволяет системно подходить к сохранению водных биоресурсов и обеспечивать устойчивое рыболовство.

Оценить риски и пройти согласование
Одно из важных направлений работы Управления — регулирование рыболовства, аквакультуры и согласования. Для этого важно заранее оценить риски. Управление рассматривает заявки от компаний и частных лиц на деятельность, которая потенциально может навредить водным биоресурсам и среде их обитания. Речь идёт о строительстве, земляных работах в водоохранных зонах, прокладке коммуникаций, сбросе сточных вод, разведке месторождений и многом другом. Заявитель подаёт заявку с проектной документацией, где уже заложены меры по сохранению биоресурсов (например, рыбозащитные сооружения). Управление проводит оценку: анализирует, как деятельность скажется на водных биоресурсах, их кормовой базе, нерестилищах, и рассчитывает возможный вред.
Значимость согласования заключается в предупреждении и это не просто формальность. На этапе согласования можно скорректировать проект, чтобы минимизировать ущерб ещё до начала работ. Обязателен правовой контроль — без согласования вести такую деятельность незаконно. Рациональное использование заключается в том, что Управление помогает сбалансировать потребности экономики и сохранение экосистемы, чтобы ресурсы не истощались.
Если Управление выдаёт положительное заключение, в нём часто прямо прописывают условия: какие именно компенсационные мероприятия нужно провести, чтобы восполнить потери. Если деятельность всё же привела к негативным последствиям (снижение численности популяции, ухудшение условий обитания), вступает в силу механизм компенсации. Её цель — восстановить нарушенное состояние. Для этого рассчитывается размер вреда — в натуральном выражении (килограммы, тонны рыбы) и в стоимостном (затраты на восстановление, включая упущенную выгоду). Разрабатываются конкретные мероприятия. Это может быть искусственное воспроизводство — выпуск молоди ценных или промысловых видов рыб в водоём. Иногда применяют мелиоративные меры: улучшают нерестилища, очищают нерестовые площади. Если компания или предприниматель не выполняют взятые на себя обязательства по компенсации, управление вправе обратиться в суд. Есть реальные примеры, когда управление добивалось через суд выпуска молоди для восполнения потерь.
Почему это важно? Принцип «загрязнитель платит» стимулирует бизнес заранее закладывать в проекты природоохранные меры и компенсировать возможный вред. Компенсация помогает вернуть баланс: если деятельность временно снизила численность ­какого-то вида, восстановительные работы могут помочь популяции восстановиться. Чёткие правила расчёта и процедуры компенсации снижают риск споров.
Вместе эти механизмы создают систему сдерживания и исправления. Согласование не позволяет нанести вред в принципе, а компенсация позволяет после факта минимизировать последствия и вернуть экосистему в здоровое состояние. Для Байкальского региона, где водные объекты имеют особое рыбохозяйственное значение, такой подход особенно актуален — он помогает балансировать хозяйственное развитие и сохранение уникального природного богатства.

Нам видно сверху все
Резкое сокращение популяции байкальского омуля, как всем известно, привело к жёстким мерам. 1 октября 2017 года был введён запрет на промышленное рыболовство. Среди причин — падение уровня Байкала в 2008–2010 и 2015–2018 годах, а также интенсивный вылов в предшествующие годы. Позже ограничения смягчали точечно: в 2023 году разрешили ограниченное любительское рыболовство на отдельных участках в летний период, кроме этого, допущен вылов омуля, но не для продажи, а для нужд рыбовод­ных заводов,  чтобы отлавливать производителей и получать икру для искусственного воспроизводства. Например, в мае 2026 года такой вылов возоб­новили на Баргузинском рыбоводном заводе. При этом Росрыболовство не планирует в ближайшие годы полностью снимать запрет на промышленный лов. По оценкам ведомства, это возможно не раньше 2027–2029 годов, когда восстановится достаточно мощное «урожайное» поколение.
Учёные регулярно ведут мониторинг. Для этого используют, в частности, гидроакустическую съёмку: научное судно с эхолотом обследует акваторию, чтобы определить пространственное распределение стад и количественные характеристики запаса. Помимо мониторинга, активно развивается искусственное воспроизводство. Икру забирают на рыбоводных заводах (например, на Большереченском), инкубируют, а затем выпускают молодь в озеро. Это критически важно: в естественных условиях выживает не более 1% икры, а на заводах этот показатель увеличивается в десятки раз. Также усилили рыбоохрану, чтобы бороться с браконьерством.
На водных объектах Байкальского рыбохозяйственного бассейна Управлением в нерестовый период байкальского эндемика, как правило, усиливаются контрольно-­надзорные мероприятия. Кроме того, в нерестовый период байкальского омуля в текущем году организована работа стацио­нарных постов рыбоохраны в наиболее криминогенных участках. На сегодняшний день на озере Байкал и реке Селенге осуществляют свою деятельность более 20 постов рыбоохраны. В настоящее время в целях охраны байкальского омуля на о. Байкал задействовано до 50% инспекторского состава Управления, а также привлечены дополнительные силы из Енисейского и Азово-­Черноморского территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству. В целях повышения эффективности проводимых мероприятий, в зависимости от складывающейся оперативной обстановки на водоемах республики в Управлении имеется возможность оперативного маневрирования мобильными группами.
В современных условиях охрана водных биоресурсов требует применения инновационных технологий. Одним из ключевых инструментов в арсенале инспекторов рыбоохраны становится использование беспилотных авиационных систем (БАС). Беспилотные летательные аппараты предоставляют инспекторам рыбоохраны множество преимуществ. Во-первых, они позволяют оперативно и эффективно обследовать большие территории, что особенно важно в условиях обширных водных пространств Байкальского региона. Во-вторых, использование БАС снижает затраты на горюче-­смазочные материалы и уменьшает необходимость в людских ресурсах.
За последние годы благодаря применению беспилотных систем Управлением удалось достичь значительных результатов. Ежегодно беспилотные аппараты, используемые байкальским филиалом «Главрыбвода», помогают выявлять факты браконьерства и иные нарушения в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В Управлении имеются 4 БАС самолетного и вертолетного типа, которыми управляют специально обученные сотрудники рыбоохраны по федеральной программе подготовки кадров для беспилотной авиации.
Управление планирует дальнейшее развитие и расширение использования беспилотных систем, которые доказали свою высокую эффективность. Эти технологии не только способствуют быстрому и точному выявлению нарушений, но и значительно снижают затраты и риски для инспекторов. Внедрение и развитие беспилотных систем стало важным шагом на пути к сохранению водных биоресурсов и борьбе с браконьерством в регионе.  

Актуальные ограничения при любительской рыбалке:
• Суточная норма вылова для одного рыболова — не более 5 кг омуля. Если вы находитесь на водоёме более суток, максимальный объём — не более 2 суточных норм (10 кг).
• Минимальный размер выловленной рыбы — не менее 25 см. Особи меньшего размера нужно немедленно выпустить.
• Разрешённые снасти: удочки, спиннинги, донные снасти (общее количество крючков — не более 10 на рыболова).
• Сезонные ограничения. В периоды нереста (весенний — апрель–июнь, осенний) действуют особые запреты: в нерестовых зонах полностью запрещён промышленный лов, а для любителей вводятся ограничения. Также запрещают лов в реках-­притоках, куда омуль идёт на нерест, и ограничивают движение маломерных судов в зонах миграции.
За незаконный вылов предусмотрена ответственность:
• Административная (штраф от 2 до 5 тысяч руб­лей с конфискацией снастей).
• Уголовная (по ст. 256 УК РФ — штраф, обязательные или исправительные работы, либо лишение свободы до двух лет).
• Кроме того, необходимо возместить ущерб: такса за один экземпляр омуля — 
3640 руб­лей, а в запрещённый период или в запрещённом месте — 7280 руб­лей.