Безопасность на воде

Каждый перевозчик, вышедший в акваторию Байкала, обязан работать легально, чтобы пассажир мог с уверенностью выбрать судно и быть спокойным за свою поездку.
Озеро Байкал — это не только гордость России, но и точка притяжения для миллионов туристов. И чуть ли не каждому хочется пройтись на водном судне по священному озеру. Насколько безопасен водный транспорт, растет ли число лицензированных перевозчиков в Иркутской области и Республике Бурятия? Как осуществляется контроль за транспортными средствами на воде? На эти вопросы 
мы попросили ответить и. о. Восточно-Сибирского транспортного прокурора Александра Ивановича Сарапкина.

В фокусе постоянного прокурорского надзора
Ежегодно уникальную природу Байкала приезжают увидеть до 3 млн человек, а пик посещений приходится на месяцы навигации, которая длится почти полгода. Количество перевезенных водным транспортом пассажиров постоянно возрастает и в 2025 году их число составило более 400 тысяч. Очевидно, что развитие круизного туризма невозможно без строгого контроля за безопасностью на воде. Именно поэтому Восточно-­Сибирской транспортной прокуратурой с целью предоставления пассажирам качественных и безопасных услуг на систематической основе проводятся проверочные мероприятия в данной сфере.
В зоне нашей ответственности — акватория, за которую отвечают прокуроры в Иркутске, Улан-­Удэ и Северобайкальске. На учёте в Иркутской области и Республике Бурятия состоят более 50 тысяч судов, при этом их базирование и обслуживание обеспечиваются 92 причальными сооружениями и 50 базами-стоянками. Именно эти объекты, от маломерных катеров до крупных причальных сооружений, находятся в фокусе постоянного прокурорского надзора. Результаты проверочных мероприятий 2026 года подтверждают актуальность такого внимания: выявлены свыше 500 нарушений закона, руководителям организаций внесены 45 представлений, 50 должностных лиц привлечены к административной и дисцип­линарной ответственности, в суды направлены 15 исковых заявлений — с требованиями запретить эксплуатацию судов и привести причалы в нормативное состояние. Каждое выявленное нарушение берётся на контроль до его фактического устранения.
В поле зрения прокуроров остаются не только сами факты несоблюдения закона, но и своевременность, полнота мер, принимаемых организациями транспорта. Именно такой подход, от внесения меры прокурорского реагирования до конечного результата, позволяет превращать разовые проверки в устойчивые изменения на водном транспорте. Типичными нарушениями остаются: безлицензионная перевозка пассажиров, нарушения правил плавания, управления судами в отсутствие удостоверений судоводителей. Получение лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом — это не простая формальность, а обязательное условие, которое напрямую влияет на безопасность людей.

Зеленый свет только с лицензией
Для пассажира наличие лицензии у перевозчика означает, что судно прошло государственную регистрацию, техническое освидетельствование и допущено к эксплуатации в установленном порядке, судоводитель имеет подтверждённую квалификацию и право управления. Кроме того, лицензированный перевозчик несёт полную юридическую и финансовую ответственность за жизнь и здоровье пассажиров: у него оформлена обязательная страховка гражданской ответственности, а значит, в случае непредвиденной ситуации, пассажир защищён материально. Таким образом, лицензия — это своего рода «знак качества» и одновременно гарант того, что путешествие по озеру не обернётся риском для жизни и здоровья. Именно поэтому прокуратура системно добивается, чтобы каждый перевозчик, вышедший на акваторию Байкала, работал легально, а пассажир мог с уверенностью выбрать судно и быть спокойным за свою поездку.
В текущую навигацию транспортными прокурорами во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами проведены 40 выездных целевых мероприятий, по итогам которых выявлены судовладельцы, осуществляющие нелегальные коммерческие перевозки пассажиров на 15 судах. По результатам принятых мер прокурорского реагирования, в том числе в сфере административной юрисдикции, судовладельцы получили лицензии на право перевозки пассажиров внутренним водным транспортом. Принятыми мерами созданы определенные условия для исправления нелегитимного состояния сферы транспортных услуг на озере Байкал. Так, по итогам трех лет плодотворной работы 148 судовладельцев получили лицензии для эксплуатации 310 судов.
С нелицензиатами активно проводятся профилактические и учебные мероприятия, разъясняются последствия эксплуатации судов без лицензий. В целях правового информирования разработан интернет-сайт «За Честный Байкал» с перечнем лицензированных перевозчиков, QR-код которого размещается на всех судах, имеющих лицензию. Одним из наиболее посещаемых туристических мест на Байкале остается поселок Листвянка Иркутской области, где наиболее остро проявлялись риски, связанные с нарушениями правил плавания и безопасности пассажиров, что потребовало обеспечения постоянного присутствия правоохранительных органов. На эту проблему обратила внимание транспортная прокуратура, и с 10 апреля 2024 года специализированный линейный пункт полиции приступил к работе, что стало важным шагом в укреплении правопорядка на Байкале.
В настоящий момент сотрудники полиции несут службу в месте своей дислокации на постоянной основе, что позволяет не только оперативно пресекать нарушения, но и проводить планомерную профилактическую работу среди судоводителей. Такой системный подход уже даёт ощутимые результаты: состояние законности на водных маршрутах заметно укрепилось, количество фактов опасного маневрирования существенно сократилось, а случаи перевозки пассажиров без спасательных средств стали единичными.

Вода не прощает безответственности
За 2026 год полицейскими проведены 110 рейдовых мероприятий, выявлены более 100 административных правонарушений, однако, главным итогом можно считать не столько цифры, сколько изменение поведения на воде в сторону большей ответственности и дисцип­лины. Немаловажное значение для безопасной эксплуатации водного транспорта, развития туристической индустрии имеет надлежащее содержание гидротехнических сооружений. В течение последних двух лет проверками были установлены нарушения при эксплуатации 40 сооружений. Выявлены типичные нарушения: отсутствие паспортов, схем допустимых нагрузок, швартовых и отбойных устройств, леерных ограждений, а также наличие опасных элементов — штырей, торчащей арматуры, которые могут повредить суда. В отношении собственников применяются меры реагирования, в том числе судебные иски. Например, после прокурорского вмешательства начата работа по реконструкции причала «Рогатка» в р.п Листвянка Иркутской области в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (федеральный проект «Пять морей и озеро Байкал»), которую планируется завершить до 2028 года.
Сохранение уникальной байкальской экосистемы — задача, которую прокуратура решает параллельно с обеспечением безопасности судоходства. Одной из острых проблем остаётся сбор подсланевых и нефтесодержащих вод. В целях установления фактов эксплуатации судов с нарушениями требований в сфере экологической безопасности Восточно-­Сибирской транспортной прокуратурой ежегодно проводятся проверочные мероприятия в сфере исполнения законодательства при сдаче отходов. Например, в 2025 году в ходе выездных проверочных мероприятий Восточно-­Сибирской транспортной прокуратурой выявлены факты отсутствия у 16 судовладельцев документов, подтверждающих фактическую сдачу отходов специализированным организациям. В этой связи по постановлениям транспортного прокурора данные судовладельцы были привлечены к административной ответственности. При этом в ходе проверки этих судоводителей в навигацию 2026 года установлено, что нарушения закона ими устранены, соответствующие договоры заключены.
Еще одна ключевая задача, стоящая перед надзорными органами, — это сохранение водных биологических ресурсов Байкала. Озеро богато эндемичными видами рыб, среди которых особое место занимает байкальский омуль. Однако браконьерский вылов наносит серьёзный ущерб природному балансу. Восточно-­Сибирская транспортная прокуратура уделяет особое внимание вопросам противодействия незаконному обороту водных биоресурсов. Прокуроры контролируют расследование уголовных дел, возбуждённых по фактам незаконной добычи рыбы, — от момента регистрации сообщения о преступлении до его рассмотрения в суде, а также полного погашения причиненного ущерба. Например: в настоящее время судом рассмат­ривается уголовное дело в отношении 6 жителей Иркутской области, которые выловили из акватории озера Байкал почти две тысячи особей различных видов рыб, общей стоимостью 13,4 млн руб­лей. В добровольном порядке ущерб возмещен лишь на 10 тысяч руб­лей, однако в рамках расследования на имущество обвиняемых наложен арест на сумму свыше 24 млн руб­лей. Проверочные мероприятия продолжаются, в том числе и во взаимодействии с Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой. Только совместные усилия надзорных, контролирующих и правоохранительных органов способны сохранить чистоту и безопасность Байкала.