ОТ ИМЕНИ ГОСУДАРСТВА

О роли органов прокуратуры в правовой охране озера Байкал
Охрана окружающей среды — общегосударственное и общенародное дело, так как в реализации данной функции задействованы как государственные органы, так и сами граждане. А охрана и защита такого уникального объекта, как озеро Байкал, являющегося не только природным и культурным объектом, но и стратегическим запасом пресной воды России, — одна из основных задач для государства и общества. Насколько значимую роль играют в правовой охране озера Байкал органы прокуратуры? Какие задачи они решают? Почему необходимо было создать специализированные природоохранные прокуратуры? Эти вопросы мы задали Светлане Викторовне Ермаченко, к.ю. наук, начальнику правового Управления, доценту кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора Байкальского государственного университета.

Чтобы ответить на данные вопросы, необходимо углубиться в правовую базу, регламентирующую деятельность органов прокуратуры, а также проследить исторический опыт работы прокуратур в Байкальских регионах.
Важно подчеркнуть, что деятельность прокуратуры существенно отличается от деятельности иных органов публичной власти. И первая особенность заключается в том, что органы прокуратуры действуют от имени самого государства посредством правовой охраны как публичных интересов, так и прав граждан.
Второй особенностью является то, что прокуратура, не относясь ни к одной из ветвей власти в Российской Федерации (законодательной, исполнительной и судебной), реализует свои функции, взаимодействуя с каждой из них. Такой формат деятельности позволяет поддерживать эффективный механизм сдержек и противовесов разделения властей.
Так, прокуроры наделены правотворческой функцией, что позволяет сформировать правовую базу для обеспечения экологической безопасности. Например, в Иркутской области по законодательной инициативе природоохранной прокуратуры принят Закон Иркутской области от 5 июля 2023 г. № 101-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны атмосферного воздуха в Иркутской области». Совместно с региональными органами власти разработаны и приняты Правила организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, которые отсутствовали более 19 лет.
Кроме того, органы прокуратуры обеспечивают участие в рассмотрении гражданских, административных и арбитражных дел в судах, а также поддерживают государственное обвинение по уголовным делам экологической направленности.
Одной из основных функций прокуратуры является надзорная, посредством реализации которой, любыми органами власти и контроля, а также хозяйствующими субъектами не только устраняются выявленные нарушения закона, но и принимаются меры для их профилактики.
Еще одна важная функция прокуратуры — координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе экологической. Таким образом, прокуратура имеет межотраслевой, надведомственный и универсальный статус в системе государственного механизма обес­печения законности.
Усиление роли органов прокуратуры в природоохранной сфере происходило по мере модернизации экологического законодательства в СССР и России после 1930 х гг.Причиной стало, конечно же, возросшее антропогенное воздействие на природную среду и негативные последствия экономической деятельности.
Параллельно с углублением экологического законодательства и созданием специализированных государственных органов по управлению и охране природными ресурсами, происходила и специализация в органах прокуратуры. В 1985 году Верховным Советом СССР было принято постановление, регламентирующее прокурорскую деятельность в названном направлении, и созданы специализированные природоохранные прокуратуры.
Одними из первых в стране были образованы на двух берегах Байкала — Западно-­Байкальская и Восточно-­Байкальская межрайонные природоохранные прокуратуры в соответствии с приказом Генерального прокурора СССР А. М. Рекунова от 28 февраля 1986 г. Природоохранные прокуратуры выступали координаторами общих усилий, направленных на борьбу с экологическими правонарушениями. Специализированный характер деятельности способствовал качественно новому подходу к организации прокурорского надзора и, как свидетельствует практика, оказался эффективным.
На современном этапе сформирована уникальная модель прокурорской деятельности в сфере охраны окружающей среды. Этим направлением занимаются и территориальные, и транспортные, и специализированные природоохранные прокуратуры. На Байкальской природной территории правовую охрану озера Байкал в настоящее время обеспечивают — Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура, прокуратуры Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края, а также Восточно-­Сибирская транспортная прокуратура. Взаимодействие между всеми структурными подразделениями внутри органов прокуратуры РФ способствует грамотному распределению сил прокурорских работников как в сфере экологии, так и в иных смежных отраслях.
Несмотря на то, что природоохранную деятельность на берегах Байкала осуществляют несколько прокуратур, ведущую роль по защите озера Байкал играет, конечно же, Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура, созданная в 2017 году. Ее деятельность стала действенной в виду сосредоточения внимания на «узком» направлении, что позволяет глубоко вникнуть в существующие экологические проблемы, решать их достаточно эффективно, формировать судебную практику на уровне Верховного Суда РФ и добиваться серьезных результатов по обеспечению экологической безопасности.
Создание специализированной природоохранной прокуратуры межрегионального уровня на Байкале обусловлено значимостью озера Байкал для государства, сложной экологической обстановкой, большим массивом и структурой законодательства, необходимостью «специализации» прокурорских кадров в специ­фичных и глубоких познаниях, в том числе по вопросам функционирования очистных сооружений, проведения санитарно-­оздоровительных и иных рубок в лесах, работы газоочистного оборудования, расчете ущерба различным компонентам окружающей среды и т. д.
Практически все существующие экологические проблемы на Байкальской природной территории имеют межотраслевой характер и для их решения требуется объединение усилий органов государственной власти, местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов.
Именно специализированная природоохранная прокуратура, сочетая в своей деятельности различные функции, обладая особым межотраслевым и надведомственным статусом, является тем ключевым органом, который объединяет усилия всех органов публичной власти и обеспечивает согласованность их действий для улучшения правовой охраны озера Байкал.
Вместе с тем, в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» отсутствуют нормы, регламентирующие взаимодействие органов прокуратуры с другими органами публичной власти. Не определены принципы, способы и полномочия органов прокуратуры на данном направлении деятельности. Дополнение в данной части федерального закона или ведомственных приказов сказалось бы только положительно на деятельности как прокуратуры, так и иных государственных и правоохранительных органов.