Обеспечение экологического благополучия, включённое в число национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, придаёт вопросам сохранения уникальных водных объектов — прежде всего озера Байкал, аккумулирующего 20% мировых и 85% российских запасов пресной питьевой воды, — стратегическое значение. Конституционная реформа 2020 года закрепила обособленный статус прокуратуры в системе органов публичной власти, объединив прокуратуру и суд в рамках единой главы 7 Конституции Российской Федерации, что предопределило особую роль данного государственно-правового института в защите публичных интересов в природоохранной сфере.
Водный кодекс Российской Федерации закрепляет приоритет охраны водных объектов перед их использованием, а также приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования (ст. 3 Водного кодекса РФ). Указанные положения образуют нормативную основу для понимания публичного интереса в сфере водных правоотношений как самостоятельной, конституционно значимой ценности, не подлежащей ограничению в пользу частных хозяйственных интересов. Данный принцип приобретает особое значение применительно к озеру Байкал, обладающему статусом объекта всемирного природного наследия ЮНЕСКО и специальным правовым режимом охраны, установленным Федеральным законом «Об охране озера Байкал».
Механизм охраны и использования водных объектов объективно основан на бассейновом принципе, учитывающим физико-географическую и гидрологическую специфику водного объекта, целостность водной экосистемы. Именно поэтому организация специализированных природоохранных прокуратур по бассейновому принципу представляется наиболее адекватной формой реализации полномочий прокурора в данной сфере. Однако на всю территорию Российской Федерации в настоящее время действуют лишь три межрегиональные природоохранные прокуратуры — Амурская, Байкальская и Волжская, — территориальная компетенция которых не покрывает всей территории страны, но имеет перспективу к развитию.
Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура, действующая на территории Иркутской области, Забайкальского края и Республики Бурятия, занимает особое положение в системе органов публичной власти, обеспечивающих законность в сфере охраны Байкальской природной территории. Особенность ее деятельности обусловлена уникальностью Байкала, как объекта охраны: расположением озера на территории нескольких субъектов Российской Федерации, отсутствием единого органа, наделённого компетенцией по управлению Байкальской природной территорией, а также действием специального законодательства об охране озера Байкал.
Анализ судебных споров, связанных с Байкальской природной территорией, показывает, что большинство исков в сфере водных правоотношений инициировано именно прокуратурой, что свидетельствует о фактическом перекрытии дефицита полномочий иных субъектов. Ни Федеральное агентство водных ресурсов, ни Федеральное агентство по рыболовству, ни органы государственной власти субъектов Российской Федерации — не наделены в своих положениях полномочиями по обращению в суд с исками в защиту публичных интересов в сфере экологических правоотношений. Органы Росприроднадзора наделены ограниченной компетенцией и преимущественно обращаются в суд с исками о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Правом полноценной и всесторонней судебной защиты обладают только прокуроры.
Особую опасность для публичных интересов в сфере охраны водных объектов представляют споры, формально отнесенные к частным, но фактически направленные на легализацию прав, возникших с нарушением закона. Такие дела нередко направлены на закрепление прав на земли водного фонда, легализацию сделок, дающих права на участки, расположенные в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, береговых полос и водоохранных зон в обход установленных законом ограничений. Действующее процессуальное законодательство не предусматривает специального механизма выявления подобных дел и привлечения прокурора к участию в деле.
Особую остроту данный вопрос приобретает при позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 28.01.2025 № 3-П о течении срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в Едином государственном реестре недвижимости и законодательных изменений, внесенных Федеральным законом от 10.06.2026 № 167-ФЗ о предельном 3 х и 10 летнем сроке для оспаривания приватизации.
Это обстоятельство требует существенного усиления кадрового, методического и технического обеспечения деятельности Байкальской природоохранной прокуратуры, а также обмена опытом и взаимодействия с судом, поскольку от результативности именно её работы во многом зависит состояние законности на всей Байкальской природной территории.
Ежегодно вопросы природоохранной деятельности прокуратуры, взаимодействия с судами и повышения эффективности указанной деятельности рассматриваются на научно-практической конференции «Охрана природно-заповедного фонда и экологическая безопасность России», проводимой при участии Российского государственного университета правосудия имени В. М. Лебедева, Верховного Суда Российской Федерации, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, Иркутского областного суда, Верховного суда Республики Бурятия и судов первых инстанций, расположенных на Байкальской природной территории. В работе конференции традиционно принимают участие органы государственной власти и контрольно-надзорных структур, научного и образовательного сообщества, в том числе Территориальное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Федеральное агентство водных ресурсов, Росгидромет, Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства и Лимнологический институт СО РАН.
В 2026 году секционная работа конференции строится по направлениям — «Природное наследие: аспекты правовой охраны» и «Вода: основа жизни или ресурс будущего?», что отражает комплексный характер рассматриваемых проблем — от реформирования института собственности на землях особо охраняемых природных территорий и правовых механизмов обеспечения экологической безопасности до вопросов доступа к чистой питьевой воде. По итогам конференции формируется резолюция, включающая предложения по совершенствованию законодательства деятельности судебных и прокурорских органов в сфере охраны природного наследия и рационального водопользования. Именно резолюция выступает каналом, через который выводы научных исследований, включая результаты обобщения судебной практики и социологических опросов работников прокуратуры и судейского сообщества, доводятся до сведения законодателя и правоприменительных органов, формируя основу для дальнейшего совершенствования механизма защиты прокурором публичных интересов в сфере использования и охраны водных объектов.
Елена Валерьевна Мальханова, старший преподаватель кафедры гражданского права Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия им. В.М. Лебедева, г. Иркутск, старший советник юстиции.
Комментарии ()
Написать комментарий