Как комплексно использовать и охранять водные объекты Ангаро-Байкальского бассейнового округа.

НЕ НАДО ОБЪЯСНЯТЬ ДАЖЕ РЕБЕНКУ, что значит для человека вода. Вода – это жизнь. И она необходима для жизни всего живого: людей, зверей, растений, деревьев и т.д. Эта необыкновенная субстанция – основной компонент планеты. Поэтому важно научиться разумно тратить ее и беречь ее чистоту. Это все из области лирики, а если говорить серьезно, то проблем с охраной водных объектов до сих пор остается еще предостаточно.
На очередном заседании бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа, которое состоялось 27 августа 2020 г., шел серьезный разговор о реализации в Республике Бурятия водохозяйственных мероприятий и выполнении целевых прогнозных показателей Схем комплексного использования и охраны водных объектов за последние пять лет. Однако обо всем по порядку.   

Схемы охраны

Заместитель руководителя Енисейского БВУ по Республике Бурятия В.С. Молотов подчеркнул, что именно Схемы комплексного использования и охраны водных объектов, утверждаемые уполномоченным органом Правительства Российской Федерации, являются одним из инструментов планирования по осуществлению водохозяйственных мероприятий, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального пользования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод. По АнгароБайкальскому бассейновому округу на территории Республики Бурятия Схемы разработаны и утверждены для 4-х речных бассейнов: бассейн реки Ангары, включая озеро Байкал, бассейны рек средней и северной части оз. Байкал, бассейн реки Селенги (российская часть бассейна), бассейны рек южной части оз. Байкал. Реализация этих мероприятий предусмотрена на 2013-2030 гг.

При разработке и реализации Схемы комплексного использования и охраны водного объекта бассейна реки Селенги учитывались прогнозы социально-экономического развития по отраслям экономики российской и монгольской частей бассейна реки, а также положения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод. Активное сотрудничество с монгольской стороной, направленное на оздоровление эколого-эпидемиологической обстановки на водных объектах, существенно снизило риски негативного воздействия на российскую территорию, в частности: проведение комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий, особенно в периоды массового падежа скота в Монголии, не позволило распространению заболеваний на территории России водным путём. Требования по снижению негативного влияния на водные экосистемы горнодобывающей промышленности Монголии позволили приостановить или запретить деятельность 245 предприятий в бассейне реки Селенги, что существенно снизило загрязнение опасными токсичными химическими веществами и повлияло на улучшение качества воды в трансграничных водных объектах. Содействие в реконструкции очистных сооружений в Улан-Баторском, Эрдэнэтском, Дарханском промышленных узлах позволило улучшить показатели сточных вод с промышленных объектов и жилищно-коммунального хозяйства Монголии. Комплексное рассмотрение вопросов, связанных с планируемым строительством в Монголии гидроэнергетических сооружений на водосборной территории реки Селенги, и оценка, анализ негативных последствий этих проектов российскими специалистами, организованные общественные слушания повлияли на изменение решений по строительству ГЭС на реках Эгин-гол, Орхон и в главном русле реки Селенги.

В настоящее время в Республике Бурятия продолжается реализация  комплексных мероприятий по охране водных ресурсов, ликвидации экологических последствий прошлых лет, повышению безопасности гидротехнических сооружений, предупреждению и снижению ущербов наводнений и другого вредного воздействия вод, обеспечению потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах. Проводимые мероприятия позволили добиться улучшения качества воды большинства водных объектов, защиты 4,8 тыс. человек, проживающих на паводкоопасных территориях. Общий предотвращенный ущерб оценивается в сумму более 5 млрд руб.
Наиболее значимые водохозяйственные мероприятия, выполненные в последние годы: строительство, модернизация и ввод очистных сооружений общей мощностью 134 тыс. куб. м/сут; берегоукрепление водных объектов и инженерная защита населённых пунктов от затопления паводковыми водами общей протяжённостью более 20 км; расчистка русел рек с целью увеличения пропускной способности 19,5 км. Введена в эксплуатацию 31 единица водозаборных сооружений; на стадии ввода в эксплуатацию экологическое судно для сбора и переработки подсланевых и хозбытовых вод в акватории озера Байкал, производительностью 25 куб. м/сут. Ликвидация экологических последствий деятельности Холбольджинского угольного разреза и шахты Гусиноозёрская позволит защитить поверхностные и подземные воды в пределах 2,4 тыс. га части побережья озера Гусиное.
Таким образом, в докладе озвучены общие итоги реализации в Республике Бурятия водохозяйственных мероприятий и выполнение целевых прогнозных показателей Схем за последние 5 лет в разрезе ведомств федерального уровня, органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления и водопользователей.

Схемы защиты от паводков и наводнений

Республика Бурятия характеризуется сложной паводкоопасной обстановкой. Наводнения на реках республики в большинстве случаев наблюдаются при прохождении дождевых паводков. Подтопление пойменных участков рек происходит практически каждый год, а подтопление населенных пунктов – каждые 8-10 лет.

Обострение проблемы наводнений непосредственно связано с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства вследствие постоянного уменьшения объемов капиталовложений в водную отрасль в течение последних 20 лет.

О том, что республику может накрыть водная стихия, учёные говорят уже несколько лет. Масштабные наводнения в нашем регионе и в самом деле не редкость. Климатологи даже вывели некие закономерности, согласно которым 20-летний цикл «большой воды» характерен для всей Бурятии. Учёные объясняют это наличием так называемых маловодных и полноводных периодов. По предварительным данным, в случае возникновения паводков обеспеченностью 1% затапливается территория площадью 1304,2 тыс. га, в зону затопления попадает 190 населенных пунктов с населением 196,3 тысячи человек, в том числе Улан-Удэ. Поэтому строительство защитных дамб – это совсем не прихоть, а острая необходимость.

В целях снижения негативного воздействия вод в республике всего построено около 422 км защитных дамб (89 сооружений). В настоящее время многие сооружения разрушены и требуют проведения реконструкции и капитального ремонта.

Для защиты первоочередных населенных пунктов, наиболее подверженных затоплению, необходимо построить ещё около 100 км сооружений инженерной защиты.
О реализации водохозяйственных мероприятий по защите населения от негативного воздействия вод, капитальному ремонту ГТС,  охране водных объектов и окружающей среды, предусмотренных СКИОВО, по линии Министерства природных ресурсов Республики Бурятия рассказала заместитель министра Н.Н. Тумуреева.

Минприроды РБ является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений и экологической экспертизы.

Минприродой РБ по итогам пятилетки из запланированных мероприятий, предусмотренных СКИОВО, осуществлён капитальный ремонт 6 гидротехнических сооружений, разработана проектная документация по 6 объектам капитального строительства, также выполнялись работы по расчистке русел рек и охране окружающей среды в части ликвидации накопленного экологического ущерба.

По СКИОВО бассейна реки Селенги в 2014 году осуществлён капитальный ремонт Енхорской дамбы Селенгинского района, Дамбы в с. Чикой Кяхтинского района, в 2019 году защитной дамбы на р. Цакирка в с. Далахай Закаменского района Республики Бурятия. В 2020 году начаты работы по капитальному ремонту дамбы обвалования улуса Енгорбой на р. Джиде Закаменского района. Мероприятие позволит защитить 675 человек. Предотвращаемый ущерб составит 78,6 млн рублей.

Из 10 предусмотренных Схемой мероприятий объектов капитального строительства проводилась работа в отношении шести. Но на некоторые объекты финансирования вообще не нашлось. Так, мероприятие по укреплению берега протоки Степная было включено в ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие БПТ» с реализацией в 2020 году, однако средств федеральным бюджетом не предусмотрено. Проектная документация по объекту разработана в 2014 году. Несмотря на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ и неоднократное направление заявок по объекту в Росводресурсы, мероприятие до настоящего времени не принято к реализации. В судебном порядке перенесён срок исполнения судебного решения Минприроды РБ и Енисейским БВУ на декабрь 2020 года. В настоящее время требуется корректировка проектной документации.
Все мероприятия также были предложены для включения в ФП «Сохранение озера Байкал» Нацпроекта «Экология», и только мероприятие по реконструкции Вахмистровской и Вознесеновской дамб обвалования было включено в Перечень Федерального проекта со сроком реализации 2022-2023 годы. До настоящего времени финансирование по мероприятиям не доведено.

В 2020 году завершается разработка проектной документации по берегоукреплению р. Кяхтинки в черте г. Кяхты Республики Бурятия и начата разработка проектной документации по инженерной защите с. Петропавловка и ст. Джида от затопления водами р. Джиды в Джидинском районе. Реализация мероприятий в рамках федеральных проектов также не предусмотрена.

Отдельный вопрос защита г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенги и Уды. Проектная документация по объекту была разработана еще в 2016 году. На основании Мирового соглашения в судебном порядке в декабре 2019 года продлён срок реализации Госконтракта до декабря 2020 года. Общая стоимость проектируемых мероприятий в ценах 4 кв. 2019 года составляет 6 194,55 млн рублей. Общая протяженность защитных сооружений 49,7 км. После получения положительных заключений госэкспертиз проектная документация будет направлена в Минприроды России для решения вопроса финансирования.

В целях защиты населения г. Улан-Удэ с 2016 года проводятся работы по «Расчистке русла реки Уды в границах города УланУдэ (от створа ул. Бабушкина до створа пр. Автомобилистов)». Мероприятие направлено на обеспечение пропуска паводков 10% обеспеченности. Сроки реализации мероприятия – 2016-2022 годы. Общая стоимость работ составляет 125,0 млн рублей. В результате проведения мероприятия по расчистке русла р. Уды в границах города будет защищено 1577 человек, предотвращаемый ущерб составит 857,48 млн рублей.

Идет работа по ликвидации экологических последствий деятельности Холбольджинского угольного разреза и шахты Гусиноозерская. Реализация мероприятия была начата еще в 2017 году. Общий объём финансирования составил 1 051,7 млн руб., в т.ч.: ФБ 988,6 млн руб., РБ 63,1 млн руб. В рамках мероприятия проведена техническая и биологическая рекультивация терриконов и отвалов горных выработок, которые были перемещены из прибрежной полосы оз. Гусиное, для предотвращения эрозионных процессов при природных воздействиях и восстановлении земель, возобновление флоры на нарушенных землях. По подножью откоса выполнена водозадерживающая «вал-канава».

Мероприятие позволит провести рекультивацию нарушенных земель на площади порядка 335 га, которая защитит поверхностные и подземные воды в пределах 2400 га юго-восточной части побережья озера Гусиное. В результате реализации мероприятий общая площадь, подвергшаяся экстремальному воздействию, будет сокращена на 22,6% ( с 99,97% до 74%).

Продолжается и ликвидация экологических последствий прежней деятельности Джидинского вольфрамомолибденового комбината. Общий объём финансирования составил 2 750 млн руб. В 2013-2016 годах выполнены работы некапитального характера: вывезены техногенные пески в объеме 2 235,0 тыс. м3. Проведена техническая и биологическая рекультивация химически загрязнённых земель на площади порядка 140 га, проведены работы по восстановлению и благоустройству загрязнённой территории города Закаменска.

Еще одна серьезная работа ликвидация подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенги в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ.  Мероприятие реализуется с 2012 года. Общий объёмом финансирования составил 197,85 млн руб. Пробурены и обустроены наблюдательные, нефтезаборные и водоприемные скважины, выполнен монтаж дренажных траншей на береговой линии р. Селенги для перехвата нефтепродуктов, произведена откачка около 140 тонн нефтепродуктов. В 2020 году на реализацию мероприятия предусмотрены средства в сумме 10,0 млн руб.

В СЛУЧАЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПАВОДКОВ ЗАТАПЛИВАЕТСЯ ТЕРРИТОРИЯ ПЛОЩАДЬЮ 1304,2 ТЫС. ГА, в зону затопления попадает 190 населенных пунктов с населением 196,3 тысячи человек, в том числе Улан-Удэ. Поэтому строительство защитных дамб – это совсем не прихоть, а острая необходимость.

В рамках СКИОВО бассейна реки Ангары, включая озеро Байкал, в 2017 году разработана проектная документация по капитальному ремонту защитной дамбы на р. Оке в с. Орлик Окинского района Республики Бурятия. Мероприятие направлено на защиту села Орлик от затопления водами р. Оки. Реализация мероприятия началась в 2019 году с завершением в 2020м. Мероприятие позволит защитить 711 человек, предотвращаемый ущерб составит 151,1 млн руб. Стоимость работ 40,5 млн рублей.

В рамках СКИОВО бассейнов рек северной и средней части озера Байкал в 2017 году разработана проектная документация по капитальному ремонту защитной дамбы на р. Верхней Ангаре в с. Уоян Северо-Байкальского района Республики Бурятия. Сооружение находилось в неудовлетворительном состоянии и оценивалось как аварийное. Капитальный ремонт защитной дамбы начат в 2019 году, завершение планируется в октябре текущего года. Стоимость работ 38 474,3 тыс. рублей. Мероприятие позволит защитить 158 человек, предотвращаемый ущерб 59 646,4 тыс. рублей.

Также по СКИОВО южной части озера Байкал, в рамках переданных полномочий в области водных отношений, в 2019 году  разработана проектная документация по расчистке русла р. Большой Речки и ст. Посольская Кабанского района Республики Бурятия. Во время прохождения весеннего половодья и летних паводков, а также в осенне-зимний период, во время интенсивного образования наледи, русло реки заносится древесным хламом, что способствует образованию заторов, приводящих в отдельных случаях к значительному подъёму уровней воды и подтоплению прилегающих к руслу улиц села. Реализация мероприятия запланирована на 2022-2023 годы.
Есть и проблемы. Основная в рамках утверждённых Схем не реализуются все предусмотренные мероприятия по капитальному строительству. Правительством Республики Бурятия в период с 2012 года разработано 6 проектных документаций по первоочередным объектам инженерной защиты, по которым имеются положительные заключения государственных экспертиз. Все мероприятия направлены на защиту населения от негативного воздействия вод, и 4 из них расположены на трансграничном водном объекте реки Селенги. Данные мероприятия ежегодно включаются в состав бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период. Реализация мероприятий одобрена Бассейновым советом, получены положительные заключения Енисейского БВУ, однако до настоящего времени финансирование по мероприятиям не доведено. Проектная документация уже требует корректировки.

По информации Минприроды России, финансирование на строительство новых и реконструкцию существующих объектов направляется только в регионы, подвергшиеся наводнениям. Новые объекты капитального строительства будут финансироваться только при наличии поручений Президента Российской Федерации и (или) Председателя Правительства Российской Федерации.

Что касается запланированных мероприятий по определению границ водоохранных зон и расчистке русел рек, то эти мероприятия осуществляются в рамках переданных полномочий в области водных отношений за счёт субвенций из ФБ. Лимит субвенций ограничен, что не позволяет выполнить мероприятия в полном объёме.

На сегодняшний день СКИОВО в действующих редакциях требуют корректировки. На основании проведённого анализа и учитывая складывающуюся водохозяйственную обстановку на территории республики, Министерством подготовлены и направлены на рассмотрение в Енисейское БВУ предложения по актуализации Схем комплексного использования водных объектов.

И о «Георгии Москалеве» на Байкале

Самым позитивным моментом совещания стала информация от начальника отдела по обеспечению безопасности судоходства ФБУ «Администрация БайкалоАнгарского бассейна внутренних водных путей» А.П. Троянова. Он рассказал о ходе ввода в эксплуатацию экологического судна «Георгий Москалев» на озере Байкал и планируемом режиме работы по приему отходов. Предыстория вопроса такова. По обращению Правительства Республики Бурятия Федеральным агентством морского и речного транспорта реализован проект по строительству экологического судна, предназначенного для эксплуатации на озере Байкал и способного заправлять топливом водные суда, принимать с судов нефтесодержащие и твердо-бытовые отходы, подсланевые воды. Все это направлено на снижение неблагоприятного влияния водного транспорта на экологическую систему озера Байкал.

Федеральное казённое учреждение «Речводпуть» в декабре 2017 года заключило государственный контракт с ПАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» на строительство экологического судна. Сумма госконтракта составила 625 млн рублей. ПАО «ВСРП» в рамках государственного контракта осуществило строительство экологического судна, танкера-бункеровщика.

Длина нового судна составляет 51,6 метра, ширина 10,23 метра, высота борта 2,6 метра. Осадка 1,8 метра. На танкере-бункеровщике будет работать экипаж в составе 7 человек. Новое экологическое судно будет курсировать по Байкалу, причаливая в местах наибольшего скопления флота. Это позволит значительно сократить количество сточных вод и сухого мусора, загрязняющих озеро.

В настоящее время ведется работа по получению лицензий и судового санитарного свидетельства, разрешения на судовую радиостанцию. В эксплуатацию экологическое судно будет введено уже в следующем году.