ИТОГИ, ПЛАНЫ И МЕРОПРИЯТИЯ по инженерной защите, расчистке озер и рек и улучшению экологического состояния ряда водных артерий Бурятии обсуждались на заседаниях Бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа.

Дарима Цибудеева, начальник Территориального отдела водных ресурсов по Республике Бурятия Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, к.г.н.

Особое внимание было уделено таким вопросам, как выполнение водохозяйственных и водоохранных мероприятий при софинансировании из федерального бюджета на территории Республики Бурятия в 2023 году; рассмотрение целесообразности и актуальности мероприятий и объектов, заявляемых в рамках бюджетных проектировок Росводресурсов на 2024 год и на плановый период 2025– 2026 гг.; рассмотрение целесообразности и актуальности мероприятий и объектов, заявляемых субъектами Российской Федерации в зоне деятельности Енисейского БВУ в рамках единого федерального проекта по оздоровлению водных объектов; реализация Схем комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) бассейнов рек Селенга, северной и средней части озера Байкал, южной части озера Байкал, Ангара, включая озеро Байкал.

В Республике Бурятия в 2023 году по линии Минприроды Бурятии, в рамках выделенных Росводресурсами межбюджетных трансфертов, реализовывалось шесть мероприятий: защита г. Улан-Удэ от негативного воздействия вод рр. Селенга и Уда (2 этапа), инженерная защита пгт. Наушки в Кяхтинском районе, расчистка устьевого участка р. Цаган-Гол в с. Гусиное Озеро Селенгинского района, установление местоположения береговой линии р. Верхняя Ангара в границах Северо-Байкальского и Муйского районов, а также улучшение экологического состояния оз. Котокель в Прибайкальском районе в рамках федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» национального проекта «Экология».

Преграда на пути большой воды

Улан-Удэ — столица и крупнейший город Республики Бурятия — расположен в границах Иволгино-Удинской межгорной впадины у слияния рек Селенга и Уда. В пределах города хорошо развита гидрографическая сеть, реки которой относятся к бассейну Селенги — самой крупной из впадающих в озеро Байкал рек. Кроме того, по городу протекают реки Иволга и Воровка, ручьи Верхняя Березовка и Байдонов ключ. Затоплению паводками рек Селенги и Уды подвержена значительная часть городской территории.

В целях защиты Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда в 2022–2023 гг. выполнялись два этапа. На первом этапе проводилась реконструкция построенной в 70 х годах прошлого столетия дамбы в центральной части города с выполнением таких работ, как замена металлического решетчатого ограждения дамбы на монолитное железобетонное ограждение с устройством дополнительного ограждения; устройство щитов-затворов в районе лестничных спусков, закрывающихся при подъеме воды; капитальный ремонт существующих блоков парапета; устройство монолитного железобетонного укрепления откоса дамбы со стороны рек Селенга и Уда; планировка и озеленение откоса дамбы со стороны городской застройки; ремонт асфальтобетонного покрытия прохожей части дамбы; ремонт лестничных сходов. Протяженность участка работ на реке Селенга составила 1,420 км; на р. Уда — 1,4 км. Стоимость работ оценена в 313,9 млн руб., из них 179,6 млн руб. было выделено из федерального бюджета в 2022 году, 115,5 млн руб. — в 2023 году. Показатели результативности проводимых работ — численность постоянно проживающего населения, которое будет защищено, и размер предотвращенного вероятного ущерба. Сумма вероятностного предотвращаемого ущерба, который может быть нанесен территории города и объектам наводнением (паводками), составляет 9,9 млн руб., численность защищаемого населения — 1,1 тыс. человек. В настоящее время работы близятся к завершению, к паводковому сезону 2024 года реконструированное гидротехническое сооружение поможет защитить центр столицы от возможной стихии.

Второй этап реконструкции, который должен решить проблемы затопления Улан-Удэ в районе очистных сооружений, предусматривает несколько иной перечень основных работ — это устройство монолитного железобетонного укрепления откоса дамбы со стороны Селенги; устройство каменной упорной призмы железобетонного укрепления откоса насыпи в реке; разработка траншеи для устройства каменной призмы в реке Селенга. Протяженность участка работ — 1,269 км. Стоимость работ составила 207,4 млн руб., в том числе из бюджета страны было направлено в 2022 г.— 171,7 млн руб., в 2023 году — 23,3 млн руб. Объем предотвращаемого ущерба — 487,2 млн руб. Все работы завершены подрядчиком в 2022 году, в этом году велись работы по подготовке итоговой исполнительной документации для получения разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированной дамбы.

Ограждающий эффект

Также из федерального бюджета была выделена субсидия в размере 476,8 млн руб. на строительство ограждающей дамбы в пгт Наушки. Муниципальное образование городское поселение «Наушкинское» расположено в южной части Кяхтинского района в 34 км от административного центра района города Кяхта. В зону затопления попадают социально-культурные и хозяйственные объекты, инфраструктура, жилые дома, хозяйственные постройки, огороды. К тому же берег реки в границах поселка протяженностью 400 м является эрозийно опасным. Для защиты пгт Наушки, расположенного на первой правой надпойменной террасе Селенги в 2023 году осуществлялось строительство новой дамбы. Согласно проектной документации протяженность дамбы составит 4 094 м с шириной по гребню 4,5 м, средней высотой 3,13 м, креплением верхового откоса скальным грунтом и устройством упорной призмы по всей длине. Строительство дамбы защитит от наводнения 2,02 тыс. человек и предотвратит значительный ущерб в размере 1 547,2 млн рублей. Отметим, что в июле этого года произошел новый подъем уровня воды, и строившаяся на тот момент дамба уже помогла защитить население и объекты инфраструктуры от возможных разрушительных последствий стихии.

В 2023 году в целях осуществления Минприроды Бурятии полномочий по охране водных объектов Росводресурсами из федерального бюджета были выделены межбюджетные трансферты на расчистку устьевого участка реки Цаган-Гол в селе Гусиное Озеро Селенгинского района и определение местоположения береговой линии (границы водного объекта) границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Верхняя Ангара в Муйском и Северо-Байкальском районах.

На протяжении длительного времени жители города Гусиноозерск и общественность республики бьют тревогу из-за экологического состояния оз. Гусиного. Среди водоемов Забайкалья оз. Гусиное является самым большим по объему водной массы и одним из важнейших по интенсивности водохозяйственного и рыбохозяйственного использования. Экологическое состояние озера зависит как от природных климатических факторов, так и от значительного техногенного и антропогенного воздействия, связанного с деятельностью Гусиноозерской ГРЭС, очистных сооружений г. Гусиноозерска и п. Гусиное Озеро, многочисленных туристических баз; незавершенной рекультивацией Холбольджинского угольного разреза. Основные источники загрязнения сосредоточены в северной и северно-восточной частях водосбора озера. В озеро поступает значительное количество растворенных химических элементов с подземными водами карьеров и шахт Баин-Зурхейского и Хольбольджинского угольных разрезов; с притоками Загустай и Тели (Тобхор), дренирующих отвалы Загустайского угольного разреза; с диффузным стоком с золошлакоотвалов Гусиноозерской ГРЭС и отвалов горных пород. Отепляющее влияние сбросных вод ГРЭС отчетливо прослеживается в поверхностном горизонте до расстояния 300–500 м от сброса на прибрежном мелководном участке. Вместе с тем, озеро Гусиное остается единственным источником хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения в районе. При этом по заявке Минприроды Бурятии за счет средств, предоставляемых Росводресурсами в виде субвенций из федерального бюджета, уже были выполнены рекомендованные бассейновым советом мероприятия — в 2008 году по регулированию (расчистке) русла р. Баян-Гол на сумму 2 млн 44 тыс. 320 руб.; в 2008– 2009 гг. — по расчистке подводящего русла р. Цаган-Гол на сумму 14 млн 500 тыс. руб.

В 2023 году в целях восстановления и экологической реабилитации озера осуществляется расчистка устьевого участка р. Цаган-Гол протяженностью 1,895 км общей стоимостью 22 млн 574 тыс. 380 руб. Количество защищаемого населения — 88 человек; защищаемая территория — 0,122 га; расчетный объем прогнозного ущерба от вредного воздействия вод р. Цаган-Гол — 113,28 млн руб. Предполагается, что очистка русла реки от кустарниковой растительности, мусора, донных отложений позволит улучшить водообменные процессы, послужит препятствием заболачивания реки и в последующем также положительно скажется и на качестве воды, как самой реки, так и оз. Гусиное.

«Оздоровление» водоемов

Одним из важных мероприятий по охране водного объекта — установление местоположения его береговой линии, т. е. линии сопряжения берегового откоса русла с поверхностью прилегающей территории. Так, в 2023 году выделено 679,3857 тыс. руб. на определение местоположения береговой линии реки Верхняя Ангара на протяжении 876 км. При условии установления границ реки в последующие годы возможно планирование и выполнение значимых работ, в том числе в части строительства сооружений, обеспечивающих охрану реки в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в 2022 году были начаты работы по экологическому оздоровлению озера Котокель (Котокельское) — одного из наиболее важных водоемов рыбохозяйственного и рекреационного значения Республики Бурятия. Одним из основных факторов чрезвычайной экологической ситуации в экосистеме оз. Котокель — это снижение уровня и проточности водоема. В июле 2008 года на озере были отмечены факты массовой гибели рыбы, а также зарегистрированы случаи заболевания населения, связанные с употреблением в пищу озерной рыбы. Почти десять лет до 2017 года действовали ограничительные меры — приостановлено использование водоема в рекреационных, питьевых и хозяйственно-бытовых целях, закрыто более 35 объектов рекреации. Для предотвращения его деградации и восстановления самоочищающей способности Минприроды Бурятии была разработана проектная документация по экологическому оздоровлению оз. Котокель путем очистки мелководной полосы озера от донных отложений, камыша, рогоза, отмерших водорослей и иной растительности, а также береговой полосы от мусора в месте массового отдыха людей. Минприроды Бурятия был заключен государственный контракт, предусматривающий в 2023–2024 гг. изъятие ила и донных отложений способом гидромеханизации с использованием земснаряда, удаляющего верхний слой донного грунта вместе с корневищами камышей. В 2023 году были выполнены следующие работы: расчистка мелководья и скашивание камыша на всей запланированной проектом акватории озера; устройство обвалования 9 временных площадок для размещения геотуб; устройство 9 приямков-уловителей для отвода воды; изъятие илистого грунта на временные площадки с заполнением им геотуб для обезвоживания изымаемых донных отложений. Всего в 2023 году осуществлено заполнение 20 геотуб на 4 участках, в следующем году будут заполнены геотубы на оставшихся 5 участках.

Планы на годы вперед

Члены бассейнового совета сочли целесообразными и актуальными подготовленные Минприроды Бурятии заявки на капитальные ремонты Малогутайского водохранилища в Бичурском районе стоимостью 45,72 млн руб. и Дэбэнской защитной дамбы в Селенгинском районе стоимостью 175,9 млн руб. с количеством защищаемого населения более 900 и более 130 человек соответственно. Также на заседании бассейнового совета было принято решение об одобрении мероприятия по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы притока оз. Байкал — реки Хилок, протекающей в пределах республики по Бичурскому, Мухоршибирскому, Селенгинскому, Тарбагатайскому районам. Длина реки — 840 км, площадь водосборного бассейна — 38 500 км², на территории Республики Бурятия — 228 км (с учетом двух берегов 436,77 км, в том числе 19,23 км — по 1 берегу, 208,77 км (417,54 км) — по двум берегам).

Меж тем, важным пунктом повестки 33 го заседания бассейнового совета стало рассмотрение мероприятий, предлагаемых Минприроды Бурятия для включения в единый федеральный проект по оздоровлению водных объектов на территории Бурятии. Реализация заявляемых мероприятий должна быть направлена на улучшение экологической обстановки и создание комфортных условий проживания для населения за счет улучшения экологического состояния водных объектов и повышения водности водохозяйственных систем.

При этом водные объекты должны отвечать одному из критериев:

а) водный объект находится в границах объекта (территории), включенного в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или является непосредственным объектом международного соглашения (меморандумов, договоров и пр.);
б) водный объект используется в целях обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения;
в) водный объект является средой обитания ценных видов рыб, эндемичных растений и животных;
г) водный объект находится в границах поселений и активно используется населением в рекреационных целях.

Необходимо отметить, что в состав проекта в приоритетном порядке включаются водоохранные мероприятия, синхронизированные с мероприятиями по благоустройству территорий, финансируемые из бюджетов субъектов Российской Федерации и иных бюджетов. Всего Минприроды Бурятии было предложено 7 мероприятий, из которых по результатам рассмотрения представленных материалов при участии представителей Федерального агентства водных ресурсов единогласно по предложению руководителя Енисейского БВУ С. В. Капустина были приняты следующие решения: расчистка русел рек Селенга и Уда в границах г. Улан-Удэ исключена как не соответствующая критериям и целям проекта; расчистка участков русел рек Загустай и Баян-Гол в Селенгинском районе снята с рассмотрения в связи с полученным в октябре 2020 года одобрением членов бассейнового совета в составе мероприятия «Восстановление и экологическая реабилитация оз. Гусиное»; рассмотрение мероприятий по расчистке озер Торма и Карасиное в Иволгинском районе перенесено на заседание следующего бассейнового совета, так как требуются дополнительные обследования специалистами Енисейского БВУ; для включения в проект рек Кяхтинка и Тыя необходимо предварительное определение местоположения береговой линии водных объектов. При отсутствии установленного местоположения береговой линии водного объекта мероприятие не может быть включено в федеральный проект; капитальный ремонт бетонных конструкций Верхне-Сутайского водохранилища в Мухоршибирском районе следует обосновать в части соответствия целям федерального проекта.

Действуем по Схеме

Разработка СКИОВО в Российской Федерации осуществлялась в 2010–2014 гг. по заказу соответствующих территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов, согласно Графику разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты и схем комплексного использования водных объектов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 5 мая 2010 г. № 111. В соответствии со статьей 33 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ СКИОВО включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

На территории Бурятии для соответствующих гидрографических единиц по зоне деятельности Енисейского БВУ разработаны, утверждены и реализовываются актуальные и действующие на долгосрочный период СКИОВО в полном составе, предусмотренном Методическими указаниями по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов, утвержденных приказом МПР России от 4 июля 2007 г. № 169:

СКИОВО бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, утверждена приказом Енисейского бассейнового водного управления от 20.11.2014 г. № 183, срок действия продлен до 31.12.2030. В 2023 году мероприятия по данному бассейну не выполнялись.

СКИОВО бассейнов рек южной части озера Байкал утверждена приказом Енисейского бассейнового водного управления от 21.06.2014 г. № 99, срок действия продлен до 01.04.2029. Всего до окончания периода действия СКИОВО было запланировано выполнение 15 мероприятий, из которых на 01.01.2023 г. выполнено 4 — строительство очистных сооружений в с. Выдрино Кабанского района мощностью 300 м3/сут. на средства резервного фонда правительства России в размере более 91 млн руб., а также строительство водозаборных скважин, создание и обустройство зон санитарной охраны в с. Боярск, Большая Речка, Исток — 3 ед., с. Выдрино, г. Бабушкин — 2 ед., с. Посольское — 2 ед. В 2024 г. должна быть завершена реконструкция Большереченского рыбозавода Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод».

СКИОВО бассейна реки Селенги утверждена Приказом Енисейского бассейнового водного управления от 24.06.2014 г. № 100, срок действия продлен до 01.04.2029 г. Всего по СКИОВО запланировано на 2014–2022 гг. 194 мероприятия на сумму 29,05 млрд руб. Выполнено 56 мероприятий (28,9%) на сумму 11,8 млрд руб., что составляет 40,6%. К выполняемым мероприятиям первостепенной важности относятся модернизация существующих очистных сооружений в г. Улан-Удэ, инженерная защита г. Улан-Удэ и пгт. Наушки, о которых было подробно описано ранее.

СКИОВО бассейнов рек северной и средней части озера Байкал утверждена Приказом Енисейского бассейнового водного управления от 21.06.2014 г. № 98, срок действия продлен до 01.04.2029. Всего было запланировано 63 мероприятия на сумму 9,95 млрд руб., по факту выполнено 15 (23,8%) на сумму 257 млн 930 тыс. руб., что составляет 2,6%. Наиболее значимыми мероприятиями являются поэтапное экологическое оздоровление оз. Котокель, реконструкция защитной дамбы на р. Верхняя Ангара в с. Уоян Северо-Байкальского района.

СКИОВО бассейна р. Лена утверждена приказом Ленского бассейнового водного управления от 19.06.2014 г. № 77 п, срок действия продлен до 01.04.2029. В 2023 году мероприятия по данному бассейну не выполнялись.

Проводимый ТОВР по Республике Бурятия мониторинг реализации СКИОВО показал низкое исполнение предусмотренных мероприятий по следующим причинам: некомплектность обосновывающих мероприятий, недостаточность финансирования мероприятий бюджетами всех уровней. В рамках установленных полномочий ТОВР по Республике Бурятия Енисейского БВУ были направлены информационные письма Главе Республики Бурятия, Председателю Народного Хурала Республики Бурятия и Губернатору Забайкальского края об обязательности реализации СКИОВО, о результатах мониторинга СКИОВО за отчетный период и о нереализованных мероприятиях в составе перечня СКИОВО. В соответствии с п. 2 Протокола заседания Бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа в мае текущего года направлено рекомендательное письмо в Минприроды Бурятии о необходимости подготовки и направлении в адрес Енисейского БВУ предложений по корректировке соответствующих СКИОВО, в части программных мероприятий. Минприроды Бурятии запрашиваемые предложения представлены. Совместная работа Енисейского БВУ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и других заинтересованных органов по реализации поддержанных на заседаниях бассейнового совета мероприятий позволит улучшить экологическою обстановку и создать комфортные условия проживания населения на территории Республики Бурятия.